正宁县周家工业集中区

• 【正宁县招商】2016年正宁县政府工作报告

  2016年11月15日在正宁县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长张龙杰 各位代表： 现在，我代表县十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 五年团结奋进成绩来之不易 县十六届人民政府组成以来的五年，是我县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，按照县十四次党代会决策部署，在转变发展方式中保持稳定增长，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在坚持真抓实干中推动富民兴县，“十二五”规划圆满收官，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展跃上了新的台阶。 这五年是稳中求进、综合实力大幅提升的五年。积极适应经济发展新常态，坚持调结构、转方式，补短板、兜底线，经济运行稳中向好，呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。预计2016年底，全县生产总值可完成28.1亿元，是2011年的1.54倍，年均增长9%；人均生产总值15431元，较2011年净增6098元，年均增长10.5%；规模以上工业增加值3300万元，是2011年的2倍，年均增长14.8%；固定资产投资119.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；社会消费品零售总额16.24亿元，是2011年的2.03倍，年均增长15.2%；大口径财政收入2.4亿元，是2011年的2.05倍，年均增长15.4%；一般公共预算收入1.94亿元，是2011年的2.18倍，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入24720元，是2011年的1.7倍，年均增长11.3%；农村居民人均可支配收入8600元，是2011年的2.3倍，年均增长18%。 这五年是攻坚拔寨、精准脱贫率先突破的五年。聚焦精准脱贫“一号工程”，全面打响以农民“五变”为内容的富民产业培育和以通村公路为牵引的基础设施建设“两大攻坚战”。粮食生产连年获得丰收，累计新栽苹果11.6万亩，收购烟叶32.1万担，发展规模养殖户4600户；新型农业经营主体快速发展，兴办“农”字号龙头企业33户，发展产业联合会5个、农民专业合作社467个，带动农户1.87万户，特色产业收益占到农民收入的85%以上。新修农村公路598.7公里，通村水泥路（油路）实现全覆盖，52%的村民小组通了等级路；全县安全饮水率达到100%，农村自来水入户率达到95%以上，解决了11.59万人的安全饮水问题；实施农村危房（窑）改造1.09万户，易地扶贫搬迁257户，基本消除农村危房（窑）。全县94个行政村全面实现了有线电视、网络宽带信号、村组通动力电和“3211”“五有两服务”全覆盖。全县贫困人口由2011年底的6.33万人减少到2015年底的4414人，贫困发生率由29.49%下降到2.06%，19个省定贫困村全部稳定脱贫，率先在全市实现整体脱贫目标。 这五年是谋求转型、二三产业挖潜升级的五年。煤炭资源开发稳步推进，宁正矿区总体规划（修编）获得国家发改委批复；核桃峪煤矿“三井”贯通，全面进入二期工程建设阶段，建成了亚洲最大的副立井提升系统，110千伏矿井永久供电系统竣工投用，正宁电厂获得国家发改委核准并完成征地拆迁；罗川矿区年产300万吨矿井和2×100万千瓦电厂列入全市大型主力煤电开发规划。石油勘探全面进入开采工业油流新阶段，累计生产原油7.1万吨。县城和周家工业集中区集聚效应不断提升，入驻锦运建材、步天医药等工业企业15户，开发工业新产品4个；奥神洲、金牛等企业走出国门，出口创汇连续5年位居全市第一，累计出口创汇9.6亿元，是前五年的2.8倍。非公经济迅猛发展，汽车、信息、旅游、电商消费日益活跃，累计创办中小微企业573户，发展电商网店320户，第三产业对经济增长的贡献率达到50%以上。 这五年是夯实基础、城乡面貌日新月异的五年。累计组织实施500万元以上重点项目1000个以上，总投资达563亿元，比前五年翻了两番。县城建设“四大板块”扩容提质，实施了东街出口改造、污水处理厂、客运服务中心、保障性住房、集中供热等“一揽子”工程，市政基础设施逐步完善，全县城镇建成区面积增加到12.5平方公里，城镇化率达到33.6%。宁长二级公路、省道303线正宁段、南罗公路晋等升级，银西高铁、甜罗高速开工建设；全县公路总里程达到1327公里，是2011年底的2.26倍。嘉峪川引水枢纽、永和塬供水、四郎河护岸等骨干水利工程全面竣工，全县供水能力达到797万立方米，有效灌溉面积达到2.5万亩。累计兴修梯田8万亩，流域治理150平方公里，造林22.62万亩，全县森林覆盖率提高到50.6%；10个乡镇94个行政村全部获得市级生态乡村命名，创建国家级生态乡镇3个、生态村4个。 这五年是以人为本、社会事业全面进步的五年。坚持惠民、利民、安民导向，累计投资35.6亿元，办理民生实事212件。科技应用推广成效显著，累计引进推广新技术新品种283个，科技贡献率达到48.4%。教育事业稳步发展，乡村公立幼儿园实现全覆盖，中小学校舍及内配设施全部达标，教育资源配置基本均衡，义务教育巩固率达到98%，人均受教育年限提高到9.8年。医疗卫生条件显著改善，县医院、中医院、妇幼保健站完成整体搬迁，新农合和药品零差价销售减轻群众医疗负担3亿多元。文化旅游融合发展，乡镇综合文化站、乡村舞台、农家书屋实现全覆盖，文庙大殿和赵氏祠堂完成维修，红色旅游景区、黄帝文化景区建设全面推进。累计新增城镇就业3.12万人次，成功创业带动就业2.39万人，安置高校毕业生1070人、复转军人125名，城镇登记失业率控制在2.18%。城乡低保和特困人员保障标准逐年提高，城乡医疗大病救助、养老保险、扶残救困体系进一步健全，社会参保人数达到17.6万人次。建成保障性住房1350套，发放住房租赁补贴648万元，城镇居民人均住房面积达到25.7平方米。社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、安全生产工作卓有成效，国防动员、市场监管、民族宗教、气象服务、统计、规划等工作都取得了新的进步。 这五年是深化改革、发展活力不断增强的五年。紧盯重点领域和关键环节，累计取消县级行政审批事项257项，减幅达38%；县乡村政务服务实现全覆盖，打通了服务群众“最后一公里”。法治政府建设稳步推进，政府效能明显提高，办理人大建议和政协提案325件；审计、监察和政务公开力度加大，“三公”经费大幅下降，政府系统廉政建设取得新成效。县乡政府机构改革和社会事业领域改革不断深化，公立医院综合改革、公务用车改革全面推开，农村道路交通安全管理、食品药品、工商质监、卫生计生、文化广电行政管理体制改革全面完成，组建成立了城投、公交、供热、供排水、储备粮油5个国有企业。农村“三权”改革稳步扩大，累计流转土地7.65万亩，流转率达到18.5%；发放双联惠农、精准扶贫、创业担保等各类贷款9.8亿元，为各类重大项目融资7.4亿元，烤烟等政策性农业保险全面推广。加快对外开放步伐，与山东栖霞结为友好县市，与兰州交大、陇东学院等科研单位建立长期合作关系；与全国工商联纺织服装业商会、北京汉基、陕西长燃等企业集团签署战略合作协议，引进项目121个，到位资金118亿元，比前五年净增两倍多。 2016年是实施“十三五”发展规划的起步之年。全县上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、惠民生、保稳定，实现了“十三五”发展的良好开局。一是项目建设与招商引资扎实推进。坚持以项目稳增长、强支撑，向上争取到各类国家投资6.5亿元，实施500万元以上重点项目321个，县城集中供热、南区市政道路、新体育场、南罗公路升级改造等项目建设全面提速，步天医药中药饮片生产线、永和源果品气调库、陇原红果蔬物流冷链项目即将竣工投用，农林、水利、教育、卫生等一批新建续建项目齐头并进，拉动了有效投资的持续增长。抢抓“一会一行”活动契机，与94户企业集团进行了洽谈对接，苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等42个项目达成初步投资意向，签约（协议）资金153.5亿元，到位资金25.4亿元，同比增长32%。二是精准脱贫与产业培育双促共赢。全力巩固整县脱贫成果，紧盯未脱贫人口和基础薄弱村，同步推进产业开发和基础建设，年底有望再减贫3000人以上。粮食生产实现“十三连增”；新栽苹果3.1万亩，苗林结合培育6.9万亩；种植瓜菜9.5万亩，建成川区万亩高原夏菜基地；新建规模养殖场（小区）18个，新增规模养殖户300户；预计收购烟叶5.6万担，实现税收1000万元以上。改造危旧房3000户，易地扶贫搬迁70户，新建通村水泥路78.4公里，解决了2600人的安全饮水问题。核桃峪煤矿矿建工程和设备安装进展顺利，布设石油探井10口。创建小微企业193户，新增个体工商户806户。出口创汇1.4亿元，占到全市进出口总额的40%以上。三是民生保障与安全维稳全面加强。坚持以人为本、共建共享，办理省、市、县确定的民生实事30件，各项惠民政策有效落实。“全面改薄”顺利实施，23所村级幼儿园建成投用，高考二本进线率较上年提升了3.47个百分点。新农合补偿群众17.9万人5914万元，药品零差价销售让利群众631万元。社会救助体系不断完善，发放城乡低保、救灾救助等各类资金近亿元。安全生产、综治维稳等工作全面加强，各项事业互为动力、协调发展。 各位代表，即将过去的五年，是我县发展进程中机遇最好、挑战最大、困难最多的五年，也是正宁历史上发展最快、变化最大、成效最好的五年。经过全县上下不懈努力，我县多项工作走在省市前列，先后被命名为全国科技进步先进县、全国科普示范县，全省新型城镇化建设试点县、梯田建设先进县、平安县和文明卫生县城；义务教育均衡发展通过国家评估认定，新农村建设、县级公立医院综合改革、“两基”、国家三类城市语言文字工作通过省级评估验收，精准脱贫、农村公路建设、苗林结合培育、安全生产、地方史志、产品质量、食品药品安全监管等工作受到国家部委和省市表彰，国家、省市先后在我县召开各类现场会议30多次，苹果产业开发、现代烟草农业、社会治安管理等10多项工作在省市推广了经验。五年来的发展成就，承载了县四大班子的追求和奋斗，凝聚了各位代表和政协委员的智慧和力量，饱含了广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县十六届人民政府，向在各自领域做出贡献的人大代表和政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持正宁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，回顾五年来的奋斗历程，最让我们感到振奋的是：全县干部群众齐心协力、砥砺奋进，打赢了精准脱贫攻坚战，为推动转型升级发展、全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础；最让我们感受深刻的是：推动正宁经济社会发展，必须突出科学发展，必须依靠项目带动，必须深化改革开放，必须坚持民生至上，必须做到真抓实干，这些重要举措必须一以贯之；最让我们感动自信的是：正宁人民彰显了朴实勤劳、包容宽厚的优秀品质和思富求变、自强不息的开拓精神，全县上下保持了心齐气顺、风正劲足、团结和谐的良好局面，这是我们扎根正宁、干事创业的深厚根基和动力源泉。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展依然存在许多困难和问题：一是实力偏弱，凸显了全面小康的艰巨性。经济总量小、人均水平低，全县GDP仅占全市的4.2%，人均GDP低于全市1.3万元，小康实现程度低于全市近2个百分点，实现全面小康的任务相当艰巨。二是产业不强，凸显了结构调整的严峻性。煤电首位产业开发尚未见效，地方工业明显短腿，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。三是投资不足，凸显了项目建设的必要性。项目谋划、论证和储备不足，缺乏带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，部分项目落地难、进展慢，投资对经济增长的关键作用发挥得还不够充分。四是落实乏力，凸显了作风建设的紧迫性。一些干部思想不够解放，个别部门工作作风不实，群众对一些工作还不够满意。我们将坚持问题导向，以更加科学的谋划、更加有效的措施、更加扎实的工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。 展望美好未来谱写绚丽篇章 今后五年，是我县转型升级发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。从宏观大势看，我们面对的困难挑战复杂严峻。在供给侧结构性改革的大环境下，经济增速换挡压力和结构调整阵痛相互交织，资源约束趋紧、投资增长放缓、消费能力不足等矛盾和问题更加突出，县域经济下行压力仍在加大，发展的不确定性、不稳定因素增多。从微观趋势看，我们面临的利好机遇叠加释放。国家和省上为革命老区“量身定做”的一系列利好政策的叠加效应正在陆续释放，将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施，为我县发展带来了新的机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、主动作为，努力把正宁改革发展事业不断推向前进。 根据县十五次党代会精神和全县“十三五”发展规划的战略部署，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，树立和落实“五大发展理念”，坚持发展第一要务，紧盯“一个目标”（稳定脱贫奔小康），实施“四大战略”（产业富县、工业强县、科教兴县、依法治县），推进“六大工程”（党建保障引领、特色农业提升、煤电产业增效、城乡建设提质、文化旅游升级、公共服务普惠），打造“六大平台”（稳定脱贫全面小康先行区、新型城镇化建设示范区、能源低碳循环发展试验区、绿色农产品生产贸易基地、陇东南历史文化旅游胜地、黄土高原生态宜居福地），全面建成经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态宜居、人民幸福的小康社会。 奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合、经济发展与社会建设相协调，力争到2021年底实现“三个翻番”（生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入在2016年的基础上实现翻番）“五个高于”（固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、一般公共预算收入增速高于全市平均水平）“一个优化”（三次产业比例调整优化为22:33:45），进一步增强县域综合经济实力和竞争力。 战略重点是： （一）坚持不懈促三农、夯基础，稳固脱贫成果奔小康。 纵深推进精准脱贫。坚持巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会深度对接，深入实施“1236”扶贫攻坚和双联行动，紧盯脱贫验收指标，统筹推进“七个一批”工程，培育多元富民产业，补齐水、电、路、气、房等基础设施短板，完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。对照全面小康指标体系，研究制定稳定脱贫奔小康实施意见和年度推进计划，找准薄弱环节，列出需求清单，整合各类资源，逐项弥补短板，夯实整体脱贫基础，加快全面小康进程。到2020年，全面小康各项指数全部达标，实现全域覆盖、全民共享，打造稳定脱贫全面小康先行区。 发展壮大富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的农业产业发展格局，全力打造“四大优势产业集中区”和“四大特色产业示范带”，粮食年产量稳定在9万吨，苹果达到25万亩左右，烤烟稳定在3万亩左右，瓜菜稳定在8万亩，新建规模养殖小区120个，中药材发展到5万亩，建办一批精品农业示范带和休闲农业观光园。积极发展多种形式的适度规模经营，促进互联网与农业农村融合发展，推行全程标准化生产，培育壮大主导产业、优势产品和新型农业经营主体，形成“接二连三”的生产链，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。到2021年，全县特色农产品标准化率达到70%，农产品加工率达到50%左右。 夯实农业发展基础。坚持绿色、循环、可持续发展理念，加强农业基础设施建设，健全科技创新推广体系，改善农业装备技术，引进推广新品种、新技术150项，创建现代农业示范园（片带）11个、循环农业示范点25个，改造中低产田2.5万亩，新增节水灌溉14万亩，全面提升农业综合生产能力。到2021年，基本农田保护率达到80%，农业科技贡献率提高到65%以上，农业机械化率达到70%以上。 （二）坚持不懈强工业、活三产，释放转型升级新动能。 加快煤电首位产业开发。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，主动融入全市“两个千亿级循环经济产业链”，加快煤电冶材一体化建设，着力打造能源低碳循环发展试验区。全力推进核桃峪煤矿和正宁电厂建设，同步建设煤电外送通道，开工建设罗川煤矿，积极开展正宁电厂二期和罗川电厂前期工作，力争到2020年建成千万吨级煤炭生产基地和百万千瓦级电力外送通道。延伸石油勘探区块，扩大勘探成果和产能建设规模，力争到2021年原油年产量达到8万吨以上。超前谋划天然气、煤层气、页岩气资源预评价和勘探工作，力争转入开发阶段。 加快地方工业集群建设。围绕煤炭产业延链、扩链、补链和农产品全产业链，全力推进周家和县城两个工业集中区基础设施建设，积极承接央企和东部产业转移，兴办农业和矿山机械制造、煤矸石综合利用、农产品精深加工、生物医药等一批工业企业，延伸产业链条，优化产品结构，打造名牌企业，努力培育千万元企业、亿元级园区，逐步构建特色化、多元化地方工业体系。力争到2021年，地方规模以上工业企业达到15户以上，规上工业增加值突破1亿元。 加快现代服务业发展。坚持大众创业、万众创新，深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业提升改造，支持信息、养老、保健、体育等新兴服务业发展，加快推进宁正煤田物流服务区、天驰物流园等重点物流区建设，改造建立新型村级综合服务社，大力发展加盟连锁店、超市综合店、专卖代理店，推动经营模式向规模型、集散型、星级型升级。积极创办文化龙头企业、小微企业，培育经济增长新业态。到2021年，文化旅游业和服务业增加值分别占到GDP的5%和10%以上。 （三）坚持不懈补短板、破瓶颈，强化项目支撑增后劲。 统筹推进城镇建设。围绕“四城同创”，加强“多规合一”成果运用，全力推动“一城九镇（乡）”融合发展，突出抓好市政道路、供热供气、供水排水、垃圾处理、节能亮化、生态绿地、休闲广场等公共设施建设，组织实施县城地下综合管廊、城区生态防洪、供水复线改扩建、污水再生利用、移风沟生态公园、气化正宁、“三馆”等重点工程160个以上，着力打造一批园林景观和地标建筑。加快城镇提质改造步伐，整体规划、分步实施，着力培育一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小城镇。积极探索城镇管理综合执法机制，加快建设综合性城市管理数据库，组建现代化物业管理服务机构，加强城市网格化、精细化管理，推动城镇建设由外延扩张式向内涵提升式转变。力争到2021年，城镇规划区面积扩大到33.6平方公里、建成区面积扩大到20平方公里以上，城镇化率达到全面小康目标值。 加强基础设施建设。深入实施“6873”交通突破行动，新建甜罗高速正宁段、正宁至榆林子连接线2条高速公路和兰黄铁路、银西铁路正宁段2条铁路，改建连固公路正宁段、张刘公路等4条国省道，打通三嘉东庄-旬邑后掌、周家车家沟-彬县北极等8条出境公路，开工建设通用航空机场；全面推进“四好”农村公路建设，升级改造西周公路等3条县乡公路和老旧油路，形成内畅外联、四通八达的综合交通网络。深入实施“6363”水利保障行动，以开发工程型水资源为重点，组织实施马槽沟、石炭沟2座水库及城镇供水工程升级改造、武头沟防洪治理、农村安全饮水巩固提升等重大水利项目，基本实现供水安全、防洪安全、水生态安全。积极实施城乡电网扩容改造工程，新建改建110千伏变电站2座、35千伏变电站4座，延伸10千伏及以下农电线路761公里，保障城乡生产生活足额供电。 强化生态文明建设。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”“固沟保塬”、资源开发区生态治理“三大生态工程”，加大子午岭生态功能区保护力度，促进沟壑经济综合开发，推进重点小流域和矿区污染综合治理，狠抓农村环境连片综合整治，强化城市外围绿带、道路绿化和林地公园建设，综合防治大气、水、土壤污染，加强耕地保护和林地管理，造林30万亩，全力打造黄土高原生态宜居福地。到2021年，全县森林覆盖率达到53%以上，水土流失治理程度达到65%以上，垃圾和污水无害化处理率达到90%以上。 （四）坚持不懈抓改革、聚合力，开创开放融合新局面。 深化重点领域改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，完善“三张清单一张网”，加快“网上行权”。全面落实取消农业户籍和非农户籍改革政策，促进农业人口有序转移。稳步推进农村土地“三权”分制改革，引导农民承包地有序流转，激活土地“红利”。全力推进投融资体制改革，推行PPP模式，引导社会资本合作参与基础设施建设和公用事业发展。统筹推进教育、医疗卫生、文化等领域改革，解决突出问题，促进各项事业提质发展。 加快文化旅游融合发展。积极对接西安、延安、银川经济文化旅游圈，突出黄帝历史文化区、子午岭森林生态区、红色旅游创建区、民俗文化传承区、罗川古城开发区、乡村旅游休闲区“六大板块”，加快推进黄帝文化景区、罗川古城开发、调令关森林公园、关中特区旧址等景区景点建设，大力发展乡村旅游，完善基础设施，打造传世景观，链接精品线路，促进“景点旅游”向“全域旅游”发展，全力打造陇东南历史文化旅游胜地。 积极扩大对外开放。主动融入丝绸之路经济带建设，加强与经济发达地区及科研院校合作，全面提升经济外向度。深入实施“引强入正”战略，积极引进果品加工、旅游文化、建筑建材、新型能源等一批具有产业示范带动作用的好项目、大项目，力争招商引资到位资金年均增长10%以上。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式“抱团出海”，力争全县出口营销企业达到5户以上，出口创汇年均增长5%左右。 （五）坚持不懈惠民生、促和谐，提高人民群众幸福感。 织密公共服务网。坚持教育优先发展，加快正宁二中及南、北街小学、幼儿园建设，完成中小学体育场硬化，进一步优化办学条件，狠抓教育教学质量，人均受教育年限达到11年以上。深化医药卫生体制改革和健康促进模式改革，实施县医院传染病楼、中医院综合医技楼等项目，加快特色医院及重点专科建设，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面推动中医药及全民健康融合发展，提升医疗卫生服务水平。 健全社会保障网。坚持创业带动就业，开发就业岗位，引导自主创业，新增城镇就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。完善城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助制度，统筹推进救孤、济困、优抚、助残、慈善等福利事业发展，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，兜住保障困难群众基本生活底线。 筑牢公共安全网。深化“平安正宁”建设，全面推进社会治安防控体系和安全生产责任体系建设，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强公共安全和生产安全基层基础建设，增强防灾减灾和突发公共事件应急处置能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。 2017年，是新一届政府任期的开端之年，也是决胜全面小康的重要一年。做好2017年政府工作，要把中央和省、市的部署与我县实际紧密结合起来，坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生各项措施，确保经济提质增效、社会和谐稳定。 预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资、大口径财政收入和一般公共预算收入均增长8%；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%。各项约束性指标控制在市上下达的计划之内。 实现上述目标，必须做到“五个聚焦”: （一）聚焦稳定脱贫，在全面小康上持续发力。按照“领先抓巩固、达标抓提升、滞后抓攻坚”的要求，紧盯小康指标，坚持问题导向，整体推进贫困村向小康村精准跨越。全年推广全膜双垄沟播技术10万亩；新栽补植苹果2万亩，培育苗林6万亩；种植烤烟3万亩，实现税收1000万元以上；巩固提升川区万亩瓜菜基地规模效益，种植瓜菜8万亩；积极推广“中盛”模式，新建规模养殖场（小区）26个，新增规模养殖户3000户。培育农业产业化龙头企业和专业经济合作组织30个以上，流转土地1万亩，培训农民5万人次，着力提升农业集约化、专业化、标准化水平。全面启动“固沟保塬”行动，保固塬面20平方公里。新建通村组水泥路80公里；搬迁安置贫困群众63户216人。持续推进城乡环境综合整治行动，全力抓好正周路、南罗路沿线及重点区域环境综合治理和美丽乡村建设，建成“千村美丽”示范村6个、“万村整洁”示范村15个。 （二）聚焦多元互补，在资源开发上合力突破。加快核桃峪煤矿建设，完成井巷二期工程水仓、变电所、原煤仓等配套设施建设，力促主井地面生产系统、井下三期工程和正宁电厂一期工程开工建设。同步推进罗川煤矿前期工作，力争取得国家能源局“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块，力争原油产量实现新突破。认真落实促进非公经济发展的各项政策，支持企业开展要素整合、资产重组和技术改造，组织实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、永和源果业公司发泡网和果袋生产线等工业项目7个，新增小微企业130户，出口创汇2.69亿元。培育扶持电商龙头企业5家，带动发展网店700个，争创国家级农村电子商务示范县。 （三）聚焦上争外引，在项目建设上高效推进。用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多的中央资金投向我县重点领域和薄弱环节，确保天然林保护、马槽沟水库、工业集中区基础设施建设等千万元以上重大项目早日落地，争取项目资金7亿元以上。继续实行重大项目“三个一”包抓责任制，全年组织实施500万元以上重点项目180个以上，开工建设甜罗高速正宁至榆林子连接线，加快老旧油路改建和生命防护工程建设，力争张刘、正艾公路升级改造工程立项建设；争取实施县城人饮安全供水、农村安全饮水提质增效项目，力争城区供水复线改扩建、永和镇和三嘉乡抗旱应急水源、四郎河代店护岸工程竣工投用；开工建设城镇配电网及农网改造工程，全面完成110千伏宫河（周家）变电站建设并投运。坚持“走出去、引进来”，择机外出举办重大项目推介活动，紧盯大企业、大项目“定向突破”，力促苹果全产业链、城乡环卫智能一体化、安防交通照明产品生产基地、旧体育场和电影院改造等10个项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。 （四）聚焦提质扩容，在城镇建设上彰显特色。科学定位城镇发展方向，完成县城控制性详细规划评估修编、周家镇控制性详细规划编制及海绵城市、地下管廊等8个专项规划修编，健全城镇“成长坐标”体系。坚持旧城改造与新区扩容协调推进、地下与地上基础设施同步建设，组织实施好城市燃气、钻宇加气、“三馆”、新体育场、移风沟生态公园、城市亮化、天驰物流园、县城集中供热二期等14个重点项目，力争城北人防广场及地下停车场、人防大厦等项目开工建设；加快小城镇街区道路、供排水、休闲广场、生态绿地等配套设施建设，完善整体服务功能，增强综合承载能力。加大棚户区改造力度，用足用好国家信贷政策，新增棚户区改造1590户，新建乡镇公租房468套。实施县城住宅小区环境提升工程，加强物业管理，分批改造，综合整治，进一步提升居民生活质量。深入开展“城市管理提质年活动”，坚决整治街区“六乱”，全民动员，共建共治，全力打造靓丽宜居的人居环境。 （五）聚焦共建共享，在民生保障上全面加强。进一步优化教育布局，开工建设正宁二中、北街小学及北街幼儿园；积极推进教育综合改革，加强教师队伍建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。全面推进公立医院综合改革，加强专业人才队伍和医德医风建设，提升医疗服务水平。加快黄帝文化博览园桥山厅、勤政园、布衣馆等项目建设，编制完成博览园布展大纲和方案；完成罗川古城详细性建设规划编制并开工建设。积极实施就业促进行动，新增城镇就业5500人，转移农村劳动力5万人；扩大社会保险覆盖面，加大社会救助力度，进一步完善社会保障体系。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。高度重视群众来信来访，健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 加强自身建设为民务实清廉 站在转型升级新起点，面对全县人民新期待，新一届政府要弘扬优良作风，牢记使命担当，不忘初心，接力奋斗，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 坚持解放思想、开拓创新，增强创造力。抢抓政策机遇，深化改革创新，善于以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研判，敢想敢试、敢闯敢干，允许试错、宽容失败，创造性地贯彻中央、省、市决策部署，谋划实施一批既符合县情实际、又符合长远发展的大事要事，在“摸石过河”中探索新办法，在“投石问路”中开辟新路径，为转型升级发展抢占先机、争取主动。 坚持依法行政、阳光用权，增强公信力。牢固树立法治理念，严格按法定权限履行职责，按制度来，按程序走，按规矩办，做到法定职权必须为、法无授权不可为，让权力在阳光下运行，把政府工作全面纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，扩大群众知情权、参与权、监督权。 坚持求真务实、真抓实干，增强执行力。大力弘扬躬身实干、雷厉风行的施政新风，坚决贯彻执行县委决策部署和县人大及其常委会的决议决定，以钉钉子的精神抓落实，扑下身子、脚踏实地，定了就办、干就干成，一项一项破难题，一件一件干到位，在实干中化解矛盾、加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高效率推进、高质量完成。 坚持民生至上、执政为民，增强凝聚力。始终把人民的期盼作为奋斗目标，深怀爱民之心，善谋富民之策，做正宁人，兴正宁业，把更多的公共资源向民生倾斜，真心实意地为正宁人民干实事、办好事、解难事，让老百姓更多更公平地分享改革发展成果。着力改善投资发展环境，优化服务流程，简化办事程序，最大程度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，凝聚干事创业的“正能量”。 坚持从严治政、廉洁从政，增强约束力。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市、县各项规定，以上率下，守住底线，以自觉行动取信于民。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对政府工作人员的教育管理，强化行政监察和审计监督，加大重点行业、关键领域专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立勤政廉洁的良好形象。 各位代表，岁月曾著风雨，更待满树繁华！让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实县十五次党代会精神，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！ （编辑：樊翼龙） 附件： 名词注释 1.农民“五变”：粮农变牧民，粮农变果农，粮农变菜农，粮农变林农，农民变市民。 2.“3211”：即土地流转、金融服务、电子商务服务点，便民服务和日间照料中心，便民超市和资金互助协会。 3.“五有两服务”：即小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）“五有”，合作医疗和养老保险“两服务”。 4.“三井”贯通:指煤矿的主井、副井、风井三个井底实现全面贯通。 6.县城建设“四大板块”：东区改造、北区开发、南区扩容、西区提质。 7.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。 8.农村“三权”：即农村土地承包经营权、集体经济收益分配权、宅基地用益物权。 9.“一会一行”：今年7月5日至7日，中央统战部、全国工商联、中国光彩会在我市召开了“中国光彩会五届二次理事会议”，举办“中国光彩事业庆阳行暨民企陇上行”活动。 10.PPP模式：也称PPP融资，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。 11.全面改薄：全面改善农村义务教育阶段学校改造计划。 12.两基：基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。 13.供给侧结构性改革：就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。 14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 15.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。 16.“七个一批”：实施易地搬迁脱贫一批、教育脱贫一批、开展医疗保险和医疗救助脱贫一批、农村最低生活保障制度兜底脱贫一批、发展特色产业脱贫一批、引导输出劳务脱贫一批、结合生态保护脱贫一批。 17.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。 18.四大特色产业示范带：嘉峪川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带。 19.两个千亿级循环经济产业链：围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。 20.“互联网+”行动计划：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。 21.“四城同创”：海绵、管廊、智慧、文明城市。 22.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。 23.管廊城市：在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。 24.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。 25.“三馆”：民俗文化馆、博物馆、革命历史纪念馆。 26.“6873”交通突破行动：省上决定从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破。 27.“四好”农村公路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。 28.“6363”水利保障行动：2015年至2020年，我省将计划6年投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“六大体系”。 29.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。 30.固沟保塬工程：以治理水土流失为重点，合理开发、利用和保护水土资源为目的，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”三道防线，有效控制水土流失和塬面侵蚀萎缩。 31.三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。 32.农村土地“三权”：即农村土地所有权、承包权、经营权。 33.全域旅游：把一个行政区当做一个旅游景区，为前来旅游的游客提供全过程的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。 34.“路条”：国家发改委、能源局等部委同意开展重大建设项目前期工作的批文。 35.“三个一”包抓责任制：对实施的重大项目，确定一个牵头领导、组建一个班子推进、制定一个方案实施，层层签订包抓责任书。 36.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。 37.国务院“约法三章”：本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

  2025-08-10

• 【投资正宁县】2017年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%;财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%;城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%;农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上;种植瓜菜9.5万亩;新增规模养殖小区(场)18个、养殖大户550户;烟税收入760万元;劳务收入突破12亿元;推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨;特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%;新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%;改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%;6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元;布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户;组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%;“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半;甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动;南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位;城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米;轩辕大道油罩改造全面完成;节能亮化、绿化美化工程扮靓街区;体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖;子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%;建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户;棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项;实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%;2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足;县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里;完成1.5万人的安全饮水巩固提升;新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区(场)15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线;加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生;谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础;超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户;实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”;扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强;全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村;同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设;加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设;加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作;统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化;保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验;加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面;深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：(1)实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。(2)为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。(3)扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。(4)县城新建停车场1处。(5)县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。(6)新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗!附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-27

• 【正宁县招商】减税降费精准赋能 正宁企业活力焕新篇

  在招商引资工作推动下，正宁县税务局积极落实减税降费政策，帮助企业缓解资金压力，激活发展潜能。通过全方位服务确保政策红利直达市场主体，有效提升正宁县域企业创新能力与经济活力，为区域发展注入新动力。 一、减税降费政策全面实施，正宁税务部门精准部署工作。国家减税降费政策出台后，正宁县税务局按照上级部署，组建专项工作小组，对所有符合政策的企业开展地毯式宣传辅导。工作人员逐户走访，结合企业实际需求，制定个性化宣传方案，重点解决办税过程中普遍反映的“堵点”“难点”。例如，针对小型微利企业，推出套餐式服务，优化办税流程；对制造业企业则提供订单式指导，确保税率调整等政策无缝衔接。该举措不仅强化了政策覆盖广度和深度，还为后续政策落地夯实基础。 二、多元化宣传培训机制提升政策落地实效。正宁县税务局采取线上线下结合方式，开展多场政策解读会和座谈会，邀请专业人士培训企业负责人及财务人员。通过微信、微博、电视台、户外电子屏等渠道广泛宣传，制作通俗易懂的讲解材料，确保企业易于理解政策内容。针对资金周转困难企业，正宁税务团队优先开展入户辅导，帮助分析减免额度，及时兑现政策红利。此类行动有效降低企业学习成本，提升政策执行率，助力企业轻装上阵谋发展。 三、企业受益显著激发内生增长活力。在正宁县，减税降费政策红利直接转化为企业发展动能，多个企业案例见证成效。以一家维修公司为例，因经营扩大量出现资金短缺，政策实施后其税率和起征点均得到优化，累计减免额满足资金需求。该公司借此降低成本、增加服务优惠，带动顾客群体扩大，推动业务良性循环。类似受益企业涉及农业、服务业等多个领域，普遍反映政策缓解了资金链压力，刺激了创新投入和市场拓展。正宁县税务局聚焦这类典型事例，将其融入宣传案例库，增强企业信心与获得感。 四、政策红利持续释放促进区域经济提质增效。减税降费在正宁县逐步形成长效机制，税务部门建立回访机制跟踪企业进展，确保政策持续见效。政策落地后，企业整体活力增强，体现在就业机会增加、产业升级加速等方面。正宁县税务工作成为招商引资重要支撑，吸引更多外部资本关注本地项目。展望未来，税务部门将继续强化服务协同，深化政策与市场对接，确保减税降费红利全面转化为区域高质量发展的强劲引擎。

  2025-07-26

• 【投资正宁县】2018年正宁县政府工作报告

  2017年12月27日在正宁县第十七届人民代表大会第二次会议上正宁县县长张龙杰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年，是新一届政府任期的开端之年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，围绕县第十五次党代会确定的思路目标，主动适应经济发展新常态，同心奋斗，砥砺前行，推动经济社会持续稳定健康发展，实现了本届政府工作的良好开局。概括起来，主要表现在“七个新”：一是坚持稳中求进，经济运行呈现新特征。预计全年可完成国内生产总值30.33亿元，同比增长7.5%;社会消费品零售总额17.7亿元，同比增长9%；财政大口径收入和一般公共预算收入分别完成1.65亿元、1.04亿元，剔除卫生收费收入后同口径分别增长54.12%、35.31%；城镇居民人均可支配收入26287元，同比增长9%；农村居民人均可支配收入9030元，同比增长10%。全县经济运行基本面总体平稳，更重实效、更有质量、更可持续，呈现出缓中趋稳、稳中向好的势头，正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。二是聚焦脱贫摘帽，精准扶贫实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”，举全县之力推进“绣花式”扶贫，产业扶贫多元增收，新栽补植苹果2万亩，农民人均果品收入2600元以上；种植瓜菜9.5万亩；新增规模养殖小区（场）18个、养殖大户550户；烟税收入760万元；劳务收入突破12亿元；推广全膜双垄沟播面积8万亩，粮食总产量达到8.87万吨；特色产业收入占到贫困户人均纯收入的68%以上。基础条件持续改善，实施机井、小电井及沟边上水工程928处，农村自来水入户率达到95%以上，全县安全饮水率达到100%；新修农村公路201公里，通组联户水泥路通达率达到75%；改造农村危房402户，为226户无能力建房户援建住房510间，全面消除D级危房。兜底保障全面落实，4908名贫困学生享受教育扶贫资助政策，农村贫困人口义务教育巩固率达到100%；6109名贫困患者享受基本医保、大病救助、医疗救助等特惠政策，累计发放各类救助资金8500多万元。金融扶贫力度加大，累计为2449户农户发放扶贫贷款3798万元，便民金融服务点实现全覆盖。经市级核查验收，全年可脱贫644户2256人，贫困发生率下降到3%以下，有望实现脱贫摘帽。三是围绕提质增效，兴工活商迈出新步伐。坚定不移推进首位产业开发，加强与国家有关部委和央企的汇报衔接，核桃峪矿井二期工程即将完成，副立井提升系统、副井区地面设施建成投用，累计完成投资87.5亿元；布设石油探井10口，试采生产原油3600吨，创税280万元。积极培育壮大中小企业，落实“助保贷”、“互助贷”等政策措施，为14户企业协调发放贷款2.38亿元，创办小微企业208户，新增个体工商户892户；组织实施永和源果业发泡网果袋生产线、陇原红果蔬物流冷链、金牛公司5500吨紫苏综合开发利用等工业项目7个，完成工业增加值1.17亿元，增长1.05%；“正宁大葱”获得国家地理标志产品认证，“隆鑫”乌鸡蛋荣获“甘肃著名商标”，“核力”水泥、“伊万卡”覆膜机、“芳心之恋”果蔬脆片荣获“甘肃名牌产品”。养生、物流、信息、保险等服务业迅猛发展，第三产业增加值完成17.75亿元，增长9%。外贸经济逆势走强，创汇7000万元，位居全市第一。四是突出投资拉动，项目工作取得新进展。坚持以项目稳增长、强支撑，组织实施500万元以上重点项目112个，完成投资30亿元。银西高铁正宁段隧道掘进和桥面浇筑过半；甜永高速正宁段建设全面提速，天宁沟特大桥主桥墩封顶，县城连接线征地拆迁全面启动；南罗公路改建全线竣工，正艾公路改建加快实施。县城建设步伐加快，组织实施了供热供气、亮化绿化、公共服务等“一揽子”工程，城镇化率达到34.8%。县城集中供热一期工程建成投用，集中供热面积达到50万平方米，惠及4200多户居民和60多家机关单位；城市燃气工程铺设供气主管道12千米、支管网18千米；轩辕大道油罩改造全面完成；节能亮化、绿化美化工程扮靓街区；体育场、北街幼儿园、妇幼保健站、公交平台建设等项目顺利实施。黄帝文化博览园建设稳步推进，勤政园、桥山厅、嫘祖殿完成主体工程。农林、水利、文化等一批新建续建项目齐头并进，拉动了投资增长。项目争取再创历史新高，争取到国家电子商务进农村综合示范项目、县中医院综合业务楼、农网改造升级工程等重点项目89个、投资9亿元，增长9.75%。招商引资更加注重实效，积极参加各类重大节会活动，多次组团赴北京、天津、山东等地推介洽谈项目，邀请国电投远达环保、上海开普蓝生、北京启迪桑德等20多家企业集团考察对接项目，分别与天津市和平区邮政分公司、陕西彬县融诚集团、兰州工业学院签订了战略合作协议，签约实施了生物质综合利用、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等一批招商引资项目。五是加强生态建设，环境面貌发生新变化。坚持绿色富县、绿色惠民，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理工程，完成造林6万亩，绿化美化正周路、南罗路绿色通道60.5公里，新修梯田1.47万亩，流域治理71平方公里，森林覆盖率达到49%，水土流失治理率达到56%。全面打响“蓝天保卫战”，严格落实抑尘、控煤、治污措施，扎实推进环境突出问题整改，新建一级优质煤炭配送中心1处，淘汰、改造燃煤锅炉44台，关停砖瓦企业6家，主要污染物排放量明显下降，优良天气率达到90%以上。积极推行“河长制”，县域五条主要河流均实现县乡村三级河长全覆盖；子午岭自然保护区和集中饮用水源地保护成效明显，饮用水源地水质优良率达到100%。深入开展全域无垃圾专项治理行动，建成美丽示范样板村16个，环境质量持续提升。六是着眼民生保障，社会建设有了新进步。牢固树立共享发展理念，省、市14件惠民实事全部办结，人民群众得到更多实惠。教育事业稳步发展，新建行政村幼儿园20所，为基层学校招录引进教师109名，高考二本以上进线率比上年提高1.39个百分点。科技应用步伐加快，引进新技术、新品种40多项。医药卫生体制改革深入推进，实现分级诊疗、“三保合一”和跨省异地就医结算，药品零差率销售让利群众1100多万元，新农合参合率达到99.7%；建立重症医学科、风湿骨病科等特色专科8个、中医馆6个，被命名为全省中医药先进县。公共文化事业繁荣发展，“三馆一站一屋”全部免费开放，“正宁木偶戏”参加全省“丝路记忆”非遗展演反响良好，成功举办首届“穿越子午岭探秘秦直道”徒步挑战赛。创业就业政策有效落实，城镇新增就业3744人，城镇登记失业率控制在2.51%。社会保障体系更加健全，城乡低保、农村特困供养人员救助标准大幅提高，发放残疾人重度护理和特困生活补贴250多万元，城乡居民基本养老参保率达到95%以上。安居小区全面建成投用，惠及城镇中低收入家庭1900多户；棚户区改造货币化安置率达到85%以上。食品药品安全监管卓有成效，通过省级食品安全示范县验收，承办了全市食品安全应急演练。第三次全国农业普查和城乡住户调查样本轮换工作全面完成，统计管理体制改革稳步推进。社会治安形势明显好转，安全生产形势持续平稳，社会大局和谐稳定。物价、气象、地震、史志、档案、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新的进步。七是认真履职尽责，政风建设彰显新气象。深入推进法治政府建设，大力推行政务公开和信息公开，严格执行政府工作规则和重大事项决策程序，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议24件、政协委员提案22件，办结率均达到95%以上。积极推进“放管服”改革，取消、承接行政审批事项12项；实施“互联网+政务服务”，开辟了覆盖全县的行政审批服务快速通道。严格落实中央八项规定和省、市、县委实施细则，扎实开展“明查暗访督查年”活动，行政监察和审计监督不断加强，正风肃纪更加严明，政风行风明显转变，政府系统廉政建设取得新成效，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持和参与正宁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，政府工作还存在一定差距和不足。一是我县和全市一样，由于受国家产业和财政金融政策调整等因素影响，特别是煤电投资大幅萎缩，造成固定资产投资增速回落，预计仅可完成30亿元，同比下降74.9%；2户规上工业企业停产，导致规模以上工业增加值仅可完成1800万元，同比下降36%，难以实现预期目标。二是县级财政极度困难，自给率不足10%，主要靠财政转移支付，收支矛盾十分尖锐，保障发展能力不足；县域经济总量小、基础薄、实力弱，尤其缺乏大项目、好项目支撑，发展不平衡不充分的问题还很突出，决胜全面小康任务非常艰巨。三是一些职能部门和工作人员的理念、能力、作风与形势发展还不相适应，担当意识有待进一步增强，许多工作落实还需持续用力、久久为功。这些问题，既是制约发展的瓶颈短板，也是今后工作的着力点和突破口。我们将直面问题、迎难而上，以更加有效的举措、更加务实的作风，努力把政府工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。2018年政府工作主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合研判分析，我县发展仍处于乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。从国家战略部署看，党的十九大作出一系列重大决策部署，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，在农业现代化、新型城镇化、基础设施改善、生态环境保护等方面提出许多新的政策措施，支持革命老区和贫困地区优先发展，这为我县加快发展提供了新的机遇。从省市政策导向看，省、市稳步推进“扩权强县”改革，省上每年拿出10亿元支持县域经济发展，并启动实施2500亿元专项贷款和产业发展投资基金，市上每年安排1亿元县域经济发展资金，重点用于支持产业发展和农村人居环境改善，这些政策和资金的细化落地，必将为我县决胜全面小康注入新的活力。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县第十五次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，大力发展县域经济，决胜全面小康社会，加快建设经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态宜居的幸福美好新正宁。预期目标是：国内生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入分别增长6%、7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。各项约束性指标控制在市上下达的计划以内。确定这样的目标，既是主动适应经济发展转向高质量发展阶段作出的积极调整，也是立足不发达的县情实际稳中求进实现后发赶超的战略选择。一是考虑到在宽松的宏观政策带动下，全县经济运行基本面总体向好，仍将保持稳定增长，确定不低于7%的增速，可以实现就业岗位稳、居民收入稳、物价水平稳、社会消费稳。二是考虑到我县发展仍须依靠扩大投资来支撑，加之2018年谋划实施的项目更多更实，在2017年完成基数上，确定8%的固定资产投资增速是必要的。三是考虑到我县2017年规上工业增加值预计仅可完成1800万元的实际，2018年通过综合施策，加大规上企业培育入库力度，力争实现7%的增速是可行的。四是考虑到县级财政优先投向扶贫领域、民生保障和正常运转的现实需要，为实现收支平衡，财政总收入和一般公共预算收入仍需保证6%和7%的增速。五是考虑到政策性增资落实、产业富民效益显现等因素，城乡居民收入增长仍需继续领跑经济增长，有利于拉动社会消费、确保社会稳定。主要任务是： （一）实施乡村振兴战略，在发展现代农业上求突破。坚持以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，抓重点、补短板、强弱项，促进农业农村现代化，加快建设全域覆盖、全民共享的小康社会。巩固脱贫攻坚成果。坚持以稳定脱贫奔小康为方向，瞄准剩余未脱贫人口，继续聚焦“两不愁、三保障”精准发力，突出抓好基础提升、产业发展和基本公共服务，确保群众稳定脱贫不返贫。新建撤并建制村水泥路77公里，实施生命安全防护工程69公里；完成1.5万人的安全饮水巩固提升；新建10千伏及以下农电改造升级线路28公里，着力补齐基础短板。加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系，做实做细帮扶工作，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激励引导群众增强勤劳致富的主体意识，有针对性地开展职业技能和劳务培训，培养有技术、懂产业、会经营的新型农民。壮大特色富民产业。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中，着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业格局，全力打造四大优势产业集中区，建设四大特色产业示范带，新栽补植苹果2万亩，合同种植烤烟2万亩，发展设施瓜菜6万亩、中药材5万亩，新建规模养殖小区（场）15个，发展规模养殖村30个，新增规模养殖户300户，稳定粮食产量，形成多业互补、多点支撑的特色产业体系，增强群众增收致富的可持续性。积极扶持培育新型农业经营主体，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地、资金入股联营，发展多种形式的适度规模经营，与彬县跨区域合作实施苹果全产业链项目，提高产业发展组织化程度，推动农业产业向高端化发展，着力打造绿色农产品生产贸易基地。积极发展村级集体经济，鼓励扶持村级组织领办创办专业合作社，将存量农村集体产权作价入股，引导群众集中入股，建立利益联结机制，提高集体收益，增加群众收入。推进美丽乡村建设。全面启动农村人居环境整治三年行动，以全域无垃圾专项治理为抓手，全力抓好“两塬三川四线”环境综合整治，狠抓农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，强力推进“厕所革命”，建成“千村美丽”示范村7个、“万村整洁”示范村9个，创建一批“美丽庭院”示范户，努力实现“视野之内无垃圾、视野之外无污染”的目标。加强社会主义核心价值观宣传教育，推动乡村移风易俗，破除天价彩礼、婚丧大操大办等陋习，整治聚众赌博行为，打击村霸和宗族恶势力，树立乡风文明新风尚。 （二）坚持项目带动战略，在增强发展后劲上求突破。牢固树立发展抓项目的理念，深入开展“项目突破年”活动，以争引增项目，以项目扩投资，以投资促发展。加大谋划争取力度。紧盯国家政策导向和资金投向，加强项目论证研究，动态完善重大项目库，培育储备一批支撑带动能力强的民生类、产业类、基础类项目，积极衔接争取，力促更多的项目纳入国家、省市项目“盘子”。突出重点领域和薄弱环节，做精做细项目前期，力争城区安全饮水供水改扩建、生活垃圾处理场改建、正宁二中、县医院医技楼建设等80个重大项目早日落地，全年争取资金9亿元以上。全力抓好项目建设。全面落实重大项目县级领导协调抓促责任制，多渠道筹资，快速度推进，全年组织实施500万元以上重点项目100个以上。全力支持银西高铁、甜永高速正宁段建设，打通高铁两条隧道、建成罗川大桥，开工建设高速县城连接线；加快正艾公路、三嘉林坡至永和寺村公路建设，年内建成通车。开工建设高效节水灌溉、四郎河代店护岸工程、农村安全饮水巩固提升、农业综合开发黄土高原塬面保护项目，力争马槽沟水库、县城饮水第二水源地立项建设。加快推进体育场、县中医院综合业务楼、北街小学、全民健身中心等民生项目建设，力争北街幼儿园秋季建成招生；谋划实施南街小学及幼儿园、县医院医养康复楼、榆林子卫生院整体搬迁项目，以重大项目建设拉动经济社会转型升级发展。规范项目管理工作。严格落实新出台的政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，切实规范对企业投资项目的核准和备案行为，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程跟进稽查监管，落实建设工程五方责任主体，强化项目设计和预决算管理，从严约束变更签证行为，加快已竣工项目验收进度，着力打造优质工程和廉洁工程。 （三）推进工业强县战略，在做大实体经济上求突破。坚持工业强县不动摇，突出首位产业，扶持中小企业，培育新兴业态，为县域经济发展提供强力支撑。持续推进首位产业。坚持集约开发、深度转化、生态优先、转型升级的原则，加快煤电冶材一体化建设，促进绿色低碳、循环高效发展，全力支持华能公司加快核桃峪矿井三期工程建设，力争完成投资11亿元，确保年内出工程煤50万吨，为2019年建成投产奠定基础；超前谋划煤电外送通道建设，继续抓好正宁电厂一期前期衔接争取工作。积极衔接扩大石油勘探区块，争取中石油布设探井10口、中石化复采油井10口，原油产量达到5000吨，创税300万元。围绕煤炭主业延链、扩链、补链，加快外围产业和配套服务业开发，打造能源低碳循环发展试验区。大力培育地方工业。按照企业入园、产业集中、要素集聚的思路，主动承接央企和东部产业转移，全力推进周家和县城工业集中区基础设施建设，积极兴办农产品精深加工、机械制造、清洁能源、电子商务等一批工业企业，力争新入驻企业3户；实行“腾笼换鸟”，依托原亿耕公司场地建设创业孵化基地，创办一批农特产品“微工厂”；扶持锦运建材、布谷鸟机械厂、金牛公司、奥神洲公司等民营企业提档升级、做大做强；全力抓好金牛公司5500吨紫苏综合开发利用、金玉豆制品3000吨生产线、永和源果业和陇原红果蔬全产业链等项目建设，着力提升园区辐射带动能力，倾力打造县域经济发展新板块。加快发展新兴业态。围绕打造陇东南历史文化旅游胜地，以黄帝文化景区、罗川古城开发为“两翼”，招引国内外知名文旅投企业集团参与开发建设，完善配套功能，打响正宁品牌，发展全域旅游，全力打造黄帝文化景区国家级寻根访祖景观带和罗川古城国家级历史文化名村；同步抓好调令关森林公园4A级景区、庆阳古典家具博物馆3A级景点创建工作，争创省级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，推广采摘体验基地、田园综合体等经营模式，促进旅游业态多样融合，推进文化旅游由单一业态向综合产业转变。深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，建成电子商务公共服务中心和公共物流配送中心，扶持培育电商龙头企业3家，力争电商交易额增长20%以上。积极培育发展医养结合、休闲养生等新兴服务业，改造提升商贸流通、住宿餐饮等传统服务业，引导扩大教育、文化、体育和汽车、住房等消费，促进体验经济、共享经济联动发展。 （四）围绕城镇提质扩容，在完善承载功能上求突破。着眼创建新型城镇化建设示范区，强化项目支撑，拓展发展空间，全力打造生态园林和宜居宜业城市。强化规划战略引领。科学定位发展方向，合理谋划空间布局，彰显地域特色风貌，年内完成7个美丽乡村、16个村庄整治规划编制，完成县城中心十字、新建巷、车站药司等棚改片区改造风貌设计及县城重点区域城市设计，精心布设一批城市水系、广场绿地、园林景观和特色街区。严格执行“多规合一”统筹城乡规划，加大规划执法力度，推进“两违”工程整治常态化制度化，清理存量，遏制增量，切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。按照县城整体规划和功能区块，推动旧城改造与新区扩容同步推进，全力加快县城集中供热二期、公交平台、居民燃气、街区主干道路油罩、轩辕大道西口排水及文明路南段、兴旺路东段、聚财路等工程建设；加快人防避难广场及地面指挥中心项目前期，力争早日开工建设；加大棚改力度，全面完成历年欠账，再实施棚户区改造719户，抓好宫河路、南二环等6条道路提质改造前期工作；统筹推进绿化、亮化、美化工程，建设汽车城等专业市场，开通两条公交线路，完善市政公共服务设施，促进县城建设向内涵提升式转变。加快推进小城镇建设，配套建设街区道路、供排水、公厕、休闲广场、生态绿地等公共设施，谋划实施乡镇生活污水处理站，打造一批规模适度、功能完善、环境优美的特色小镇，力争城镇化率提高1.5个百分点。深入开展“城市管理提质年活动”，集中整治县城和乡镇街区“六乱”问题，实施县城住宅小区环境提升工程，多方参与，共建共治，争创国家级卫生县城，着力营造靓丽宜居的人居环境。加强生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打造黄土高原生态宜居福地，统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复工作，完成造林绿化6万亩以上，栽植公路行道树100公里，对县域五条主要河流河道两岸全部绿化美化；保固塬面16.7平方公里，流域治理35平方公里。全面落实“大气十条”、“水十条”和“土十条”，坚决打好“蓝天保卫战”，新建二级煤炭配送点2个，全面削减燃煤污染，严控扬尘污染，防治农业面源污染防治，确保污染源达标排放，优良天气率达到90%以上。严格落实“河长制”，坚决整治沿河排污口，规范河道采砂。加强子午岭自然保护区和饮用水源地保护。强化环境执法监管，严厉打击环境违法行为，不断提升环境质量，努力建设天蓝地绿、山清水秀的美丽正宁。 （五）着力深化改革开放，在增强发展动力上求突破。全面贯彻落实中央、省市深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，努力为县域经济发展营造良好环境。深化重点领域改革。深入推进简政放权，及时承接取消下放的行政审批事项，所有县级行政审批事项全部驻厅集中办理，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现数据互通和联动审批。全力推动财政制度改革，规范政府融资行为，推行国库集中支付电子化和惠农资金网络化发放改革，严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，提高财政资金使用效益。深化统计管理体制改革，认真开展第四次全国经济普查，提高统计服务质量。全面推进农村综合改革，以农村“三变”改革为牵引，加快农村土地“三权”分置和农村集体产权制度试点改革，完善配套措施，为全面推开探索经验；加强农村产业发展资金合作社监管，力争入股农户达到3.2万户，发放贷款达到5000万元。加强公共服务领域改革，完成城市综合执法体制和盐业监管体制改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，深化商事制度、户籍制度、教育文化、医疗卫生、安全生产等领域改革，解决突出问题，提高公共服务水平。持续扩大对外开放。抢抓“一带一路”建设机遇，积极推进向东向西开放，加强与“一带一路”沿线地区、东部沿海发达城市和西咸经济区的经贸往来和文化交流，优化政策措施，营造宽松环境，吸纳更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才，扩大多层次、全方位的对外对内合作，实现区域、企业、产业融合发展。依托“西洽会”、“兰洽会”、敦煌“文博会”等各类展会平台，大力宣传推介销售我县绿色农特产品和民俗文化产品，扩大产品影响力和市场竞争力，加快发展外向型经济，进一步增强县域经济发展活力。加大招商引资力度。牢固树立“大招商、招大商”的理念，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介和招引活动，上门招商、精准招商、全产业链招商，吸引有实力、有潜力的战略投资伙伴和民营企业落户我县。加快推进天然气综合利用、盛世阳光综合体、宁馨苑、年产50万吨建筑垃圾资源再生利用处理等签约项目建设，全力推动生物质综合利用、香炉山旅游休闲度假区、城乡环卫智能一体化、油用牡丹种植及食用油加工、城乡生活垃圾资源化处置等项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%。 （六）提升民生保障水平，在加强社会建设上求突破。坚持民生导向，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。统筹发展社会事业。深入推进教育综合改革，制定出台一系列支持教育发展的政策措施，优化城乡教师队伍结构，加强校风学风和师德师风建设，改进教育质量评价体系，全面推进各级各类学校标准化建设，确保中考和小学毕业质量监测成绩稳步提高，力争高考二本以上进线率提高2个百分点以上，力促教育质量突破提升。加强与科研院所、高等院校合作，促进科技创新成果转化，争创国家知识产权强县工程试点县。积极备战省十四运，筹备举办第二届秦直道徒步挑战赛，不断丰富群众文化体育生活。大力实施全民健康计划，推进健康促进模式改革和居民健康素养提升工程，完善落实分级诊疗制度，扩大家庭医生签约服务覆盖面；深入开展“医疗服务质量提升年”活动，鼓励引导优质医疗资源向基层下沉，切实加强医疗卫生专业人才队伍建设，努力提升医疗服务水平。深入实施全民创业促就业行动，鼓励引导高校毕业生到非公经济组织就业、自主创业和灵活就业，有序输转农村富余劳动力，城镇登记失业率控制在4%以内。积极推进全民参保计划，认真做好城乡低保提标、大病救助、居民养老和社会救助工作，大力发展民政福利和慈善事业，着力维护残疾人、老年人和妇女儿童的合法权益，让群众更多更公平地享受基本公共服务。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、消防等重点领域隐患排查整治，认真做好应急管理和防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品和产品质量安全监管，确保群众饮食用药、日常消费安全，争创国家级食品安全示范县。深化平安正宁建设，深入开展“七五”普法和法律“九进”活动，完善信息化、立体化社会治安防控和公共安全防控体系，高度重视群众来信来访，积极化解各类矛盾纠纷，切实强化网络舆情监测和应急处突，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共享的社会治理格局。扎实办好民生实事。认真落实惠民政策，全力办好六件民生实事：（1）实施助学帮扶工程，救助困难家庭学生350人以上。（2）为全县常住人口中65岁以上老年人、慢性病患者、严重精神障碍患者、0-6周岁儿童、公共场所从业人员开展免费健康体检服务。（3）扶持高校毕业生到非公经济组织见习和就业150人。（4）县城新建停车场1处。（5）县城改建新建公厕10座，乡镇街区各新建公厕1座。（6）新修通组连户水泥路193公里。加强政府自身建设各位代表，重任千钧惟担当，打铁必须自身硬。我们将按照为民务实清廉的要求，进一步加强政府自身建设，着力提高政府执行力和公信力，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持忠诚履职，提高站位。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，保持政治定力，树牢“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止。坚持为民履职，民生至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情做起，既尽力而为，又量力而行，把更多的公共资源向民生倾斜，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，补齐民生短板，促进公平正义，不断满足人民日益增长的美好生活需求。着力转变政府职能，敞开大门、简化程序，优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。坚持依法履职，阳光用权。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念，崇尚法治精神，遵循法治思维，完善依法行政制度体系，严格按法定权限和程序行使职权，切实强化对行政权力的监督制约，做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，把政府工作全面纳入法治化轨道。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见建议，规范和加强政务公开，扩大群众知情权、参与权、监督权，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，勇于担当。始终把事业放在心上、把责任扛在肩上，对标习总书记提出的“增强八个方面本领”的要求，强化理论武装，深入调查研究，抓重点关键、抓大事要事、抓难题破解，善于结合实际创造性开展工作，提升谋划推动发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力和水平。大力弘扬以实为本、以干为先的作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，攻坚克难，一抓到底，撸起袖子加油干，以钉钉子的精神做实做细做好各项工作，确保高标准推进、高效率完成。坚持廉洁履职，从严治政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持以上率下，驰而不息整治“四风”，扎密扎牢制度笼子，真正把纪律挺起来严起来，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。全面推行行政绩效管理，加强对财政资金使用、重大项目投资、公共资源交易等重点领域专项治理，加大追责问责力度，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立清正廉洁的良好形象。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉工作、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁而努力奋斗！附件名词注释1.“八个着力”：2013年2月5日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在甘肃调研期间，作出“八个着力”重要指示，即着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整；着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力；着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力；着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌；着力加强生态环境保护，提高生态文明水平；着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活；着力加强社会管理，维护社会和谐稳定；着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.“两不愁，三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。3.再造一个子午岭工程:市委市政府从2014年开始，每年利用宜林荒山培育林业种苗100万亩，通过7年时间的持续努力，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在庆阳境内“再造一个子午岭”。4.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“三保合一”：整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。对城镇居民、职工以及农村居民新农合在诊疗项目、服务设施等全部实行一个标准进行报销。6.“三馆一站一屋”：县图书馆、文化馆、博物馆以及乡镇综合文化站、村(社区)农家书屋。7.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。8.“互联网+政务服务”：各级政务服务实施机构整合各类政务服务事项和业务办理等信息，通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种形式，结合第三方平台，进行一站式办理的政务服务。9.四大优势产业集中区：宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区，宫河塬烤烟集中优势区。10.四大特色产业示范带：嘉峪川羊肚菌繁育示范点、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范点。11.“两塬三川四线”：南北“两塬”，四郎河、支党河、嘉峪河“三条川”，正周路、南罗路、省道303、甜永高速及县城连接线“四条线”。12.“厕所革命”：习近平指出，厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。13.“多规合一”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划深度融合，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决以往多个规划自成体系、内容冲突、参数不一等问题。14.“两违”工程：违法用地、违法建设工程。15.城区“六乱”：乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒。16.“大气十条”：即《大气污染防治行动计划》，确定了大气污染防治十条措施，包括减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增耗能，大力推行清洁生产，加快调整能源结构，强化节能环保指标约束，推行激励与约束并举的节能减排新机制等。17.“水十条”：即《水污染防治行动计划》，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任等。18.“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，提出了依法推进土壤环境保护、坚决切断各类土壤污染源、实施农用地分级管理和建设用地分类管控以及土壤修复工程、以土壤环境质量优化空间布局和产业结构、提升科技支撑能力和产业化水平、建立健全管理体制机制等。19.农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。20.农村土地“三权”分置：农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置并行。21.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。22.法律“九进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进网络、进宗教场所。23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.“增强八个方面本领”：党的十九大报告提出增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。25.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

  2025-07-15

有想补充的信息？点我投稿